陕西省交通运输PPP 项目发展研究

一、陕西省PPP 模式建设历程

自《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》的发布起，陕西省政府便将PPP 模式的发展提上日程。当时，陕西省基础设施建设已出现财政压力大、工程效率低等问题，PPP 模式虽能解决上述问题，但省内PPP 制度体系尚不完善，交通运输PPP模式更是处于探索时期。

2015年7月《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》发布，各地政府开始逐步完善交通运输发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，融资模式的多样化、规范化也为PPP 模式提供了更多的可能；政府补贴和社会化债券的多样性也为交通运输PPP 项目吸引了更多的社会资本，PPP 模式逐渐走入大众视野。随着社会资本投标者的不断增加，如何筛选优秀合适的社会资本逐渐成为PPP 模式发展必须面对的问题。

2016年2月《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》发布，将部分交通运输公共服务项目中政府的身份从“提供者”转变为“购买者”，即购买服务者，这促进了政府职能的改变，激发了社会资本的活力。2017年1月《关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作通知》下发，明确了审批报建的程序和内容，收费公路PPP 模式管理运行体系得到进一步完善。此后，国家与各地方政府接连颁布了一系列政策，积极努力完善PPP 运行管理体制。

根据发改委公布的数据，在2019年1月到8月这段时间内，陕西省政府积极投入资金，批复交通运输类项目总投资280 亿元。在相关政策的推动下，陕西省政府积极寻求具有丰富PPP 融资运作经验的机构、企业进行合作，做到了PPP 项目建设的专业化、规范化。此外，陕西省搭建了政府与社会资本合作网络平台，内设PPP 项目建设相关法规，PPP 项目库与典型案例等，积极拓宽民营投资渠道；也颁布了众多政策热情，以推动PPP 发展，激发企业投资热情。

二、政策对陕西省交通运输PPP 项目发展的影响

我国正处于高速发展时期，交通基础设施建设更是经济发展必不可少的一环，若仅仅依靠政府的力量，则难以满足我国发展需求。PPP模式使得政府与社会资本各扬其长，不仅提高了公共交通建设效率，还实现了双方的互利共惠。近些年来，国家根据社会实情，结合实践中发现的问题与他国的经验，逐步完善适合中国国情的PPP 运行管理体制。本文对我国的政策总结如下：

（一）金融政策。国家在政府主导的融资建设方面存在短板，据调查显示，2013年许多地区政府的债务率超过或临界100%，各级地方政府负有偿还责任的债务余额3 万亿元，其中融资平台公司产生的债务占政府债务比例的39%。为解决此问题，政府选择合适的项目，在资本市场发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等，扩宽项目的融资模式，充分调动社会资本积极性，同时降低政府债务率。由于交通基础建设投资大、收益低、回本慢的特点，社会资本的介入让政府资金分配能够更加灵活，资金运用也逐步从“补建设”向“补运营”转变，这在一定程度上缓解了合作前期融资困难，资金低于预期的矛盾。

（二）评估政策。评估结果的合理性、可靠性、准确性是双方关注的重点。PPP 项目施行过程中积极引入第三方评估机构，在保证公平性的同时，从建设必要性、合规性、规划衔接性、财政可承受能力、价格合理性等方面，对项目进行综合评估与联合评审。这也体现出PPP 项目运行中的公平透明、积极稳妥的原则。合理的评估机制也使得公共设施产品的产出品质更好，实用性更强。

图1 1949～2016年陕西铁路、公路通车和营运里程图

（三）权责分配政策。职能分配方面，社会资本负责项目投资、建设和维修养护投入，政府负责政策支持、框架构建、平台建立。双方各司其职的模式极大地提高了项目运行效率，发挥了社会资本和政府双方的优势。风险承担方面，社会资本承担项目实施过程中的商业风险；政府承担法律、政策调整和最低需求风险；自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。合理风险的承担可以有效督促双方，确保任务的完成，使PPP 项目更具生命力，创造出更大的经济效益。

三、陕西省交通运输PPP 发展建议

《陕西省推进政府和社会资本合作（PPP）三年行动计划（2017－2019年）》中提出，重点围绕“十三五”规划的交通运输项目，实施112个PPP 项目，估算总投资3，238.77 亿元。由图1 可知，自新中国成立以来，陕西省公路、铁路通车和营业里程整体一直保持上升趋势，交通基础设施也一直是陕西省的重点建设方向。然而，交通基础设施的建设需要大量资金的投入，社会资本的介入将极大缓解政府资金压力，实现政府、社会方与市民三方共赢的局面。（图1）

文章来源：《陕西教育(教学版)》 网址: http://www.sxjybjb.cn/qikandaodu/2021/0118/757.html